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作甚“都会更新”?-亚博提款安全有保障
2021-06-07 [43958]
本文摘要:2019年中央经济事情集会,首次强调了“都会更新”这一观点。

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2019年中央经济事情集会,首次强调了“都会更新”这一观点。集会提出,要加大都会难题群众住房保障事情,增强都会更新和存量住房革新提升,做好城镇老旧小区革新,鼎力大举生长租赁住房。

随着城镇化的希望,我国大都会已从增量时代进入存量时代,这也意味着,都会更新将成为都会生长的新增长点。都会更新是都会功效的重新定位,也是都会动能的重新发现。

作甚“都会更新”?(一)广义的都会更新基于西方都会更新的历史和履历,在1980年月初期,陈占祥把都会更新主要界说为都会“新陈代谢”的历程。在这一历程中,更新途径涉及多方面,既有推倒重来的重建,也有对历史街区的掩护和旧修建的修复等。

当中国都会履历了1980年月的飞速生长后,正如一个进入“青春期”的少年,一方面快速发展,另一方面也开始面临种种“发展的烦恼”——许多都会问题开始显现,譬如历史街区的特色与地方文化在都会革新中的快速消失。吴良镛从都会的“掩护与生长”角度,在1990年月初提出了都会“有机更新”的观点。值得注意的是,它是针对都会历史情况的更新,但这个观点比力强调都会物质情况,而对与其相关的经济、社会、文化等方面涉及较少。

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进入2000年以来,学者们开始注重都会建设的综合性与整体性,譬如:张平宇的“都会再生”、吴晨的“都会再起”、于今的“都会更新”等。于今的“都会更新”则强调衰落地域的整体革新与提高,包罗物质情况和非物质情况的连续改善。他认为,中国的“都会更新”是对都会中某一衰落的区域举行拆迁、革新、投资和建设,使之重新生长和繁荣。

这包罗两方面的内容:一方面是客观存在实体(修建物等硬件)的革新;另一方面为种种生态情况、空间情况、文化情况、视觉情况、游憩情况等革新与延续,包罗邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软情况的延续与更新。在蓬勃国家,比力有代表性的“都会更新(urbanregeneration)”观点是Peter Roberts提出的,他凭据二战以来英国都会生长和都会问题的分析,将都会更新界说为,“是用一种综合的、整体的理念和行为来解决种种各样的都会问题;应该致力于在经济、社会、物质情况等各个方面临处于变化中的都会地域作出久远的、连续的改善和提高(Roberts,2000,P17)”。从历史生长看,美国在《1949年住宅法》提出Urban Redevelopment观点,目的是联邦政府资助2/3资金资助地方政府在衰败的都会中心拆旧建新。

1954年后,美国在《1954年住宅法》中正式使用Urban Renewal,更多地强调在社区邻里层面的住宅更新,主要是对贫民窟,其更新手段接纳拆除重建、整体复新和生存维护。英国更多地使用Urban Regeneration一词,英国的都会更新手册中,界说都会更新,是通过综合性和整体性的目的来解决都会问题,为特定地域带来经济、物质、社会、情况的恒久提升。

蓬勃国家的学者普遍认为:1970年月以来人们讨论的“都会革新(urban renewal)”主要体现为,对都会衰败地段的“推倒重建”,取而代之高尚住宅或者舒适的生活情况。然而,有时机真正享用到这些优美情况的多为中上阶级人士,原来在都会衰败中心区居住的穷人,从一个衰败区被赶到了远离都会中心区的其他衰败区(Western et al.,1973)。

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相比之下,“都会更新”的内容越发多元化并具有综合性。“都会更新”体现了一种越发审慎、明智与和谐的生长历程。这个历程接纳了一系列越发明智和多元的更新途径,诸如掩护、修复、再使用以及再开发等(Wise,1985)。

蓬勃国家语境的都会更新是与都会衰败联系在一起的,而中国语境的都会更新与都会衰败并不挂钩,更多是针对旧区(有些还是充满活力的)的提升革新,也与都会的增长模式联系在一起。(二)狭义的都会更新2015年,上海出台了《上海都会更新实施措施》(简称《实施措施》)和《上海都会更新计划土地实施细则》,其中对“都会更新”界说为,主要是指对本市建成区都会空间形态和功效举行可连续改善的建设运动。重点包罗:(1)完善都会功效,强化都会活力,促进创新生长;(2)完善公共服务配套设施,提升社区服务水平;(3)增强历史风貌掩护,彰显人文秘闻,提升都会魅力;(4)改善生态情况,增强绿色修建和生态街区建设;(5)完善慢行系统,利便市民生活和低碳出行;(6)增加公共开放空间,促进市民来往;(7)改善都会基础设施和都会宁静,保障市民安身立命;(8)市政府认定的其他都会更新情形。相较于海内其他都会(深圳,台湾,香港)的实施措施,上海的都会更新可谓领域最窄的都会更新观点,即“有机更新”。

上海为何会如此界定都会更新,需要从政策配景来分析。2014年3月,《国家新型城镇化计划(2014—2020年)》正式公布并提出“管住总量、严控增量、盘活存量”的新型城镇化原则。

上海在2014年公布的《关于进一步提高本市土地节约集约使用水平的若干意见》中提出,根据“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的要求,充实体现中心城区“双增双减”,即“增加公共绿地和公共空间,淘汰修建总量和降低容积率”。因此,这个都会更新区别于“旧改”“工业用地转型”“城中村革新”的焦点就是“增加公共要素”。在上海《实施措施》中泛起了“公共要素清单”“公共要素评估”等新观点,具有鲜明的上海特征。


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